Într-o Românie unde accesul la o locuință devine tot mai dificil, ANL rămâne un reper de speranță pentru tineri și specialiști. Emanuel Oproiu, Director General și Președinte al Consiliului de Administrație al Agenției Naționale pentru Locuințe, vorbește despre priorități, provocări și soluțiile prin care instituția își propune să aducă mai multă stabilitate și siguranță familiilor aflate la început de drum.
– Domnule director, care este rolul ANL în actualul context economic și social, în care accesul la o locuință devine tot mai dificil pentru tineri și familii?
Uniunea Europeană se pregătește să lanseze primul său plan dedicat crizei locuințelor pentru că asigurarea unor locuințe mai accesibile și mai durabile este o problemă presantă în acest moment la nivelul Uniunii. Potrivit Eurostat, prețurile locuințelor au crescut cu aproape 60% în Uniunea Europeană din 2010 până acum, iar chiriile cu aproape 30%. Experții pun creșterea pe seama încetinirii construcției de locuințe publice și a practicilor speculative, mai ales în marile orașe, unde oferta de locuințe accesibile s-a redus dramatic pentru locuințe.
De altfel, comisarul pentru locuințe, Dan Jørgensen a confirmat că primul plan al UE pentru combaterea crizei va include o revizuire a normelor privind ajutoarele de stat, permițând guvernelor naționale să utilizeze fonduri publice pentru a construi locuințe pentru europenii din clasa mijlocie care nu își permit prețurile de pe piață. Acesta a avertizat că fondurile publice singure nu vor fi suficiente și vor trebui completate prin investiții private.
În acest context Agenția Națională pentru Locuințe poate avea un rol important, fiind singura instituție de interes public din România, cu activitate și experiență de peste 25 de ani în domeniul construcției de locuințe, care are un mecanism clar pentru administrarea proiectelor de locuințe publice și private.
– Care sunt prioritățile ANL pentru anul 2025 și ce proiecte concrete vor avea impact direct asupra comunităților?
Activitatea curentă a ANL constă, în principal, în promovarea și dezvoltarea, la nivel sectorial și național, a programelor guvernamentale privind construcția de: locuințe pentru tineri, destinate închirierii (inclusiv locuințe pentru specialiștii din sănătate și învățământ), locuințe de serviciu, locuințe sociale pentru comunitățile de romi.
ANL are în curs de execuție la nivel național 3.332 de unități locative (în principal locuințe pentru tineri și pentru specialiști). În anul 2025 au fost recepționate până la data prezentei un număr de 429 de unități locative și alte 621 de unități locative sunt în procedură de recepție. Toate proiectele derulate prin programele ANL au un impact semnificativ asupra comunităților, vizând în principal locuirea de calitate, sustenabilă și accesibilă din punct de vedere al costurilor.
Obiectivele ANL sunt legate în principal de asigurarea finanțării și recepționarea locuințelor aflate deja în execuție dar de creșterea numărului de investiții la nivel național prin promovarea de noi proiecte, în colaborare cu autoritățile publice locale și centrale.
– Cum sprijiniți orașele mici și zonele rurale, unde lipsa locuințelor moderne duce la depopulare? Cum poate ANL contribui la reducerea decalajului dintre mediul urban și rural în ceea ce privește condițiile de locuit?
De la înființare și până în prezent ANL a construit la nivel național în toate categoriile de localități, inclusiv în orașele mici și zonele rurale, și în continuare se înregistrează solicitări de la unitățile administrativ teritoriale pentru implementarea proiectelor de acest tip. La nivelul comunelor au fost edificate un număr de 2.141 de locuințe destinate tinerilor.
Prin aceste investiții s-a urmărit dezvoltarea durabilă a zonelor rurale și urbane mici din România și asigurarea stabilității tinerilor și specialiștilor din diverse domenii, cu prioritate medici și profesori. Lista cu locuințele recepționate, defalcat pe județe și localități poate fi consultată pe site-ul www.anl.ro, secțiunea Programe/Locuințe pentru tineri.
– Programul de locuințe pentru tineri destinate închirierii a fost mult discutat. Care este situația actuală și care sunt planurile de extindere?
Programul de construcții locuințe pentru tineri, destinate închirierii, rămâne în continuare prioritar, având în vedere cererea foarte mare din partea autorităților publice locale pentru aceste tipuri de proiecte. Acesta se adresează tinerilor cu vârste cuprinse între 18 și 35 de ani la data depunerii cererii pentru repartizarea unei locuințe construite prin ANL și care pot primi repartiții în cel mult 60 de luni de la împlinirea acestei vârste, persoane care nu își permit să cumpere sau să închirieze o locuință de pe piața liberă.
Începând cu anul 2009, după minimum un an de închiriere neîntreruptă, oricare chiriaș într-o astfel de locuință are posibilitatea de a o cumpăra, fără ca vânzarea să fie condiționată de vârsta solicitantului (achitând integral prețul locuințelor din sursele proprii și/sau credite ipotecare contractate de la instituții financiare autorizate, sau în rate lunare egale, inclusiv dobânda aferentă, cu un avans de minim 15% din valoarea de vânzare, direct către autoritățile publice locale care administrează locuințele).
Prin acest program se are în vedere și realizarea de locuințe destinate exclusiv specialiștilor din sănătate și învățământ, pentru a veni în sprijinul autorităților publice locale de a stimula tânăra generație să profeseze pe teritoriul României, limitând astfel migrația specialiștilor către alte țări. Aceste locuințe sunt exploatate doar în regim de închiriere, cererile putând fi formulate de specialiști indiferent de vârstă, dacă sunt angajați ai unităților din domeniile respective aflate pe raza unității administrativ-teritoriale în care sunt amplasate locuințele și care nu dețin o locuință în proprietate pe raza unității administrativ-teritoriale respective.
ANL va continua identificarea și centralizarea necesităților pe plan local, pentru edificarea de locuințe pentru tineri, la data prezentei fiind înregistrate cereri din partea autoritățile publice locale pentru realizarea a circa 14.000 locuințe pentru tineri.
– ANL este percepută uneori ca având un ritm lent în finalizarea proiectelor. Cum răspundeți acestor critici?
Trebuie precizat că operațiunile desfășurate de Agenția Națională pentru Locuințe în cadrul acestor programe acoperă toate etapele de realizare a unei investiții: preluare teren de la autoritățile publice locale; contractare, verificare și avizare studiu de fezabilitate; contractare și verificare proiect tehnic; contractare, monitorizare și recepție lucrări de construcții-montaj; decontare pe toate fluxurile descrise; predarea investiției la autoritățile publice locale.
Pentru parcurgerea corespunzătoare a acestor etape, ANL are angajați specialiști din domeniile corespunzătoare, atât la sediul central, cât și în cele opt regiuni teritoriale. Urmărim permanent respectarea graficelor de execuție dar și calitatea lucrărilor. Se întâmplă ca anumite proiecte să aibă întârzieri, nu neapărat din culpa ANL. Aceste investiții se realizează printr-o colaborare cu autoritățile publice locale, care au obligația legală de a executa lucrările privind utilitățile, și cu firmele de proiectare și de construcții care își asumă contractual anumite termene de realizare a obiectivelor. De asemenea pot interveni factori independenți de voința părților (evoluția prețurilor materialelor de construcții, forța de muncă, condiții meteo deosebite, finalizarea lucrărilor de utilități de către operatorii privați – energie electrică, gaze naturale, etc).
În ceea ce privește derularea contractelor de proiectare și/sau execuție, trebuie subliniat că în ultimii doi ani ANL nu a înregistrat arierate la plată, decontările realizându-se cu respectarea condițiilor contractuale. Acest aspect a fost, permanent, evidențiat de colaboratorii noștri – proiectanți și constructori.
– Cum garantați transparența și corectitudinea repartizării locuințelor, în condițiile în care există suspiciuni privind atribuirea lor către persoane influente?
Agenția Națională pentru Locuințe nu este implicată în procesul de administrare și repartizare a locuințelor construite prin programele guvernamentale. Programul de construcții locuințe pentru tineri, destinate închirierii, se desfășoară în conformitate cu prevederile Legii nr. 152/1998 privind înființarea ANL, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale normelor metodologice de punere în aplicare a prevederilor Legii nr. 152/1998 privind înființarea ANL, aprobate prin H.G. nr. 962/2001, cu modificările și completările ulterioare. Agenția Națională pentru Locuințe (ANL) contractează serviciile de proiectare și lucrările de construcții-montaj pentru execuția locuințelor pentru tineri, destinate închirierii, inclusiv pentru cele destinate specialiștilor din sănătate și învățământ.
Ulterior, după finalizare, aceste locuințe trec în proprietatea privată a statului și sunt administrate, în conformitate cu prevederile legale în materie aflate în vigoare, de autoritățile administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale în care acestea sunt amplasate. Atât consiliul local cât și primăria care gestionează direct aceste locuințe își asumă și își exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin, în conformitate cu prevederile legale, cu privire la prestarea serviciilor de repartizare/administrare/închiriere/vânzare. De asemenea locuințele de serviciu (construite în baza prevederilor H.G. nr. 719/2016) fac obiectul proprietății publice a unității administrativ-teritoriale și sunt administrate de instituțiile publice locale/centrale care au solicitat realizarea acestora, în condițiile legii.
– În ce măsură ANL poate atrage fonduri europene pentru proiecte de locuințe sociale și sustenabile?
Agenția Națională pentru Locuințe nu derulează programul de construcții de locuințe sociale. Programul de construcții de locuințe sociale și de necesitate este derulat conform Legii nr. 114/1996, având instituție coordonatoare Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA).
Sursele de finanțare pentru programele guvernamentale de construcții locuințe derulate de Agenția Națională pentru Locuințe, stabilite conform prevederilor legale, sunt reprezentate de:
– fonduri alocate de la bugetul de stat, prin bugetul MDLPA, inclusiv din împrumutul acordat de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei – BDCE,
– alte surse legal constituite, rezultate din exploatarea locuințelor pentru tineri finalizate în anii anteriori – sume încasate din vânzarea locuințelor pentru tineri, precum și sume rezultate din cuantumul chiriei reprezentând recuperarea investiției.
Alocările de la bugetul de stat se fac anual, prin Legea bugetului de stat (inclusiv sumele utilizate din împrumutul acordat de BDCE) și apoi sunt preluate în bugetul de venituri și cheltuieli al ANL, aprobat prin hotărâre a Guvernului. La aceste fonduri se adaugă sumele estimate a fi colectate anual din exploatarea locuințelor pentru tineri finalizate în anii anteriori și virate la ANL.
Precizăm că, începând cu anul 2001, ANL are statut de agenție de implementare a unor împrumuturi acordate de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) pentru finanțarea unui număr de peste 24.000 locuințe. Locuințele finanțate și finalizate din împrumuturile acordate de către BDCE reprezintă 62% din numărul total de locuințe recepționate prin programele de construcții locuințe pentru tineri, destinate închirierii, respectiv locuințe de serviciu.
Fondurile constituite din vânzarea locuințelor se utilizează exclusiv pentru finanțarea construcției de locuințe pentru tineri, destinate închirierii, conform deciziei BDCE din anul 2006, aceste surse fiind colectate într-un cont cu destinație specială în Trezorerie.
– Cum integrați principiile de sustenabilitate și eficiență energetică în noile proiecte ANL?
Proiectele implementate de ANL respectă normativele de proiectare în domeniu, inclusiv cele aplicabile clădirilor eficiente din punct de vedere energetic, al căror consum de energie este aproape de zero (nZeb). În ceea ce privește caracteristicile imobilelor propuse a se edifica, se face precizarea că, începând cu anul 2023, ANL a promovat soluții arhitecturale moderne, cu utilizarea unor materiale de finisaje de calitate superioară.
– Ce mesaj transmiteți tinerilor care consideră astăzi locuința proprie un vis tot mai greu de atins?
Agenția Națională pentru Locuințe a finalizat și predat până în prezent peste 42.000 de unități locative. Consider că prin locuințele livrate s-au făcut niște pași concreți în sprijinul tinerilor din România și este necesar să continuăm implementarea acestor proiecte la nivel național, proiecte ce oferă stabilitate și siguranță la început de drum familiilor de tineri. Programul de construcții locuințe pentru tineri, destinate închirierii, este inclus în programul de guvernare 2025-2028 și constituie o prioritate în actualul context economic și social.
Dumitru Sîrghie
